外洋堤防风险治理现状及对我国的启示

 新闻资讯     |      2022-05-16 07:23
本文摘要:1研究配景堤防是我国防洪工程体系的重要组成部门,是保障堤防两岸掩护区人民生命产业免受洪水灾害的屏障,在防洪实践中发挥着显著的减灾效益。据全国水利生长统计公报显示,停止2017年底,我国已建成五级以上江河堤防30.6万公里,累计达标堤防21.0万公里,掩护6.1亿人口、4.1千万公顷耕地。1998年大洪水,长江干堤累计泛起险情9000余处。

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1研究配景堤防是我国防洪工程体系的重要组成部门,是保障堤防两岸掩护区人民生命产业免受洪水灾害的屏障,在防洪实践中发挥着显著的减灾效益。据全国水利生长统计公报显示,停止2017年底,我国已建成五级以上江河堤防30.6万公里,累计达标堤防21.0万公里,掩护6.1亿人口、4.1千万公顷耕地。1998年大洪水,长江干堤累计泛起险情9000余处。

2016年7月长江中下游五省强降雨,导致种种工程险情3338处,其中堤防险情就达3200多处,累计投入抗洪抢险1749万人次,这些数据讲明,我国堤防防洪能力有显著提升,但险情仍然较多,部门支流堤防和河湖堤防仍存在尺度低、隐患多、风险大、影响面广等问题,是流域防洪体系的短板。由于堤防线长面广,易受到自然和人为运动的影响及破坏,一旦工程失事,将会影响堤防掩护区经济建设及千百万人民生命产业宁静。为了尽可能降低堤防失事的影响,世界各国对堤防风险治理举行了探索和实践。

2海内外堤防风险治理现状与趋势外洋堤坝风险治理的研究始于20世纪60年月末。美国、荷兰、日本、澳大利亚等国家,最早将风险分析技术引入到大坝设计、大坝宁静性诊断与评估中,厥后逐步在大坝失事概率、工程用度-效益分析、风险尺度、综合风险、大坝宁静决议等领域推广应用。

1993年美国密西西比河500年一遇的洪水灾害引起了人们对堤防工程风险的广泛关注及对防洪计谋的反思。履历几十年的生长,堤防工程风险的研究已从水文水力风险、堤防结构风险、失事结果等单项风险向堤防综合风险、系统风险转变;防洪计谋也实现从“唯堤论”到“多元化工程措施”,再到“工程措施与非工程措施相联合”的转变。

美国、荷兰、英国、日本在堤防风险治理方面取得较为富厚的研究结果,并将其乐成应用于防洪实践。2.1荷兰荷兰,又称为“低洼之国”,拥有世界领先的防洪之道,构筑了高尺度、高科技、全方位的防洪减灾体系。荷兰主要防洪工程有堤防、大坝、防洪区、人工筑台、水广场、水上衡宇等,如荷兰须德海工程、三角洲工程都是世界著名的高尺度防洪大坝。

这些防洪工程体系掩护着近60%的领土面积和约莫70%的人口和经济。荷兰有凌驾3500公里的重要堤坝工程,堤坝高度在3~10米之间。

荷兰堤坝宁静尺度很是高,重要堤坝工程的宁静尺度是由国家来确定,次要堤坝工程的宁静尺度是区域省级政府来确定。荷兰实施基于风险差异化(可接受的洪水概率)的宁静尺度,鹿特丹和西部斯凯尔特河部门地域宁静尺度达10万年一遇。现在,荷兰对全国规模内53个围区的堤防宁静每5年举行一次评估。

荷兰堤坝风险治理的相关立法是《水法》、《欧盟洪水指令》。此外,制定了一系列洪水风险治理计划,如“2015年防洪计划”、“2100年防洪新计划”等,旨在洪水预报与堤防破坏预报的系统集成、堤防强度检测系统的开发。荷兰防洪综合治理组织体系包罗国家政府、地方政府、市政政府和水董事会。

对于重要堤坝工程,国家政府卖力制定堤坝防洪尺度并协调地方政府之间的利益关系;地方政府卖力指导、协调省市之间的利益关系;市政政府则卖力防洪措施实施、人员撤离等详细防洪减灾行动;水董事会是独立于政府部门的第三方民众到场的下层组织,职位等同于市政政府,卖力日常与水有关的详细事务,如堤防运营与宁静维护、堤防风险分析与预警、水资源治理等。2.2英国洪涝灾害是英国最普遍、投入最多的自然灾害。每年,英国超300万的住宅和大量重要的关键基础设施面临着洪水风险。为抵御洪水入侵,英国已建成约8500公里防洪堤坝,堤坝高1~6米。

英国堤坝和防洪治理的立法主要有《洪水和水资源治理法2010》。英国国家洪水与海岸侵蚀风险治理战略提出了应对所有类型洪灾风险的未来行动计划的总体框架,情况署卖力掌握整个洪水和海岸侵蚀风险治理的情况,并卖力堤坝和防洪工程的建设、维护和运行。详细执行落实是由地方各部门组织,包罗地方防洪部门、地方议会、内部排水委员会、河岸土地所有者、水公司、水库业主、路政治理部门等。

地方洪水与海岸委员会将地方防洪部门指定下的各种组织部门以及有相关履历的独立团体协调起来,增强交流,提高互助效率。英国洪水风险治理的主要资金来自于政府,另有一些资金泉源于互助同伴内部排水委员会的排污费及特税的征收。英国情况署定期对所有堤坝举行详细检查,每年制定基于风险的堤坝维护计划,包罗一系列维护事情及详细时间表。

对于主要河流和海岸堤防,英国情况署建设了治理信息系统数据库,大部门数据面向民众开放。2.3法王法国约莫有9000公里堤防,近1/4的法国住民和1/3的事情都袒露在洪水风险中。在《欧盟洪水指令》的推动下,法国增强各种洪水风险治理政策,招呼民众到场到防洪中,市民、企业、地方政府、国家都必须调整自己的行为。

2014年法国实施了第一个国家洪水风险治理战略,主要提供面向民众的国家咨询服务,并建立洪水团结委员会,由该委员会给政府和利益相关者提供指导国家洪水风险治理政策的共享框架。法国情况署卖力堤坝风险治理规则制定,地方服务部门卖力推进治理规则的应用。近些年法国部门法律重新界说了水生情况和防洪治理的规模,将其延伸到了社区层面,国家或区域层面的防洪治理要与社区层面的治理保持一致。堤防治理基金主要来自于国家机构、区域、县域和市政部门,社区层面可通过征集税收来支持防洪运动基金。

每个社区卖力人必须制定社区防卫计划,计划包罗以市民民众为主体的危机治理组织体系、风险和懦弱性的识别、计划启动条件,以及组织预警等。人员救援主要由消防队卖力、海内宁静治理部门协助以及志愿者的资助。一般而言,堤坝通例风险治理与维护都要提前做好计划,或在一次观察后制定须要的维护计划及问题诊断说明。

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2.4比利时比利时有长达700公里的堤防,包罗潮汐堤、海堤和河堤,堤防宁静尺度达500年一遇或1000年一遇。1976年风暴潮洪灾事件后,比利时提出斯凯尔特河的宁静计划,即δ计划,旨在堤坝的加高加固、防洪区建设及安特卫普下游风暴潮阻挡。除了δ计划文件外,《国际堤坝手册》也是常用的参考文献。

2015年,比利时建设堤坝知识网络(又称肯尼斯堤堰网络),致力于增强知识交流和佛兰德斯堤坝治理的专业化。比利时堤坝法案始于1979年,该法案允许水治理机构卖力有关堤坝的维护、加固及新堤坝建设等一切须要的事情。

2003年佛兰德颁布了有关综合水政策方面的法律,这意味着《欧洲水框架指令》和《欧盟洪水指令》在佛兰德执法中得以实施。《综合水政策法律》中指出,流域地域制定流域治理方案,佛兰德地域制定水政策陈诉。

综合水政策协作委员会卖力综合水政策在佛兰德地域差别条理间的协调事情。佛兰德流域都有流域治理(各省、市之间的政治咨询)、流域部长(技术官员)和流域委员会(利益相关者的社会咨询)。

佛兰德防洪堤划分由交通及公共工程部下的沿海部门和航运部门拥有和治理。2.5美国美国建设了全国堤防数据库和大坝数据库,据统计,美国有凌驾8700个堤防系统,堤防总长度约莫16万公里。美国关于防洪及堤坝的立法相对比力成熟,先后出台了《防洪法》(多次修订)、《国家洪水保险法》《洪水保险计划修正案》《国家洪水保险革新法案》《房主洪水保险肩负能力法案》《国家大坝检查法案》《水资源开发法案》《国家堤防宁静法案》《国家堤防宁静计划》等。

美国堤坝风险治理组织包罗联邦政府、州立机构、地域机构、非政府组织、私人业主等。联邦政府机构包罗联邦应急治理署、国家堤坝宁静审查委员会和协调委员会、国防部陆军工程兵团。

联邦应急治理署主要卖力国家堤坝宁静计划制定与实施;国防部陆军工程兵团卖力堤坝宁静的详细事务,如国家堤坝观察及堤坝信息网络数据库建设与维护、堤坝宁静运行与维护、堤坝宁静风险治理的技术指导性文件制定等。美国堤坝风险治理注重工程与非工程措施相联合,洪水保险制度是其重要的非工程措施之一。美国洪水保险制度从最初的自愿参保逐步转变为强制性参保,通过不停扩大参保规模、降低保险费率,提高保险到场水平。由联邦应急治理署代表联邦政府与地方政府或社区签订保险协议,要求住民要获得住房贷款之前必须购置洪水保险,差别地域洪水风险差别,保险费率也差别。

近年来,堤坝掩护区、洪泛区的洪水风险治理逐步落实到了社区层面。以社区为焦点的洪水风险治理将政府救灾为主扩展到政府、企业、社会民众多方气力配合到场防灾减灾全历程。2.6日今日本先后颁布了《河川法》《灾害救助法》《灾害对策基本法》,逐步建设了中央政府、地方政府、社会组织和民众到场的多灾种治理、多部门到场的灾害综合治理体系。日本中央政府和都、道、府、县级政府主要卖力防灾减灾计划制定、全面组织与综合协调等,市、町、村级地方政府及社会公共团体主要卖力详细开展防灾减灾业务,社区民众到场防灾、相助自救。

此外,日本建设省河川局体例了《河川堤防总检核手册》,在堤防工程宁静性观察和评价方面积累了较多履历。日本灾害风险治理已从基于政府的灾害风险治理模式向基于社区的灾害风险治理模式转型。

日本各地绘制详细的灾害风险图,细化到每个社区、每条街道、每个住户,尤其是老幼病残孕等弱势群体所在地,并在风险图上标注各种灾害的易发区域以及应急疏散门路。社区治理人员卖力给社区住民解说风险图,并举行风险治理指导、教育和培训。2.7中国针对河流堤防的治理,我国出台了《中华人民共和国河流治理条例》(1988年公布,2011修正,2017年两次修正,2018年修正)。该条例明确指出,我国河流堤防治理实行流域统一治理与行政区域分级治理相联合的治理体制,流域建设与治理局卖力河流堤防的统一治理与监视检查,沿江沿河各省市水行政主管部门的河流堤防治理局(处)卖力治理,由下设的修防处、总段、分段或堤管会、分会等举行分级治理。

堤防风险治理与应抢救援主要参照《中华人民共和国河流治理条例》《防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》《水库大坝宁静治理条例》等有关执法、法例和规章。堤防管护经费总体以地方财政肩负为主,如长江干流堤防管护用度由所辖的市财政预算资金支出;省财政每年提供一部门堤防维护费返还款、防洪保安资金用于堤防管护;堤防所有直接掩护规模内的利益相关者都需要缴纳堤防工程维护治理费。

福建省出台了《福建省江海堤防保险实施意见(试行)》,在全国率先开启堤防保险模式,充实调动保险公司到场堤防巡查监控、堤防信息化及物联网建设。浙江省温州市水利局与保险公司签订《温州市堤防灾害保险服务条约》,为全市3~5级堤防团体投保,将不牢固的灾害疏散支出转化为可预算摆设的牢固保险费支出,分管和转移政府风险。现在,我国堤防风险治理有以下几个特点:(1)堤防建设时空跨度大,遗留隐患较多,堤防工程防洪尺度普遍不高。(2)堤防管护用度主要以政府财政资金为主,除险加固经费不足。

(3)堤防风险治理相关执法法例还不完善,对于堤防的宁静尺度、风险水平、掩护区经济赔偿、保险制度等都没有制度化、法制化。(4)堤防风险治理水平不高,重建轻管,社会民众到场不足,信息化建设水平不高,缺乏系统性。

2.8各国对比分析凭据上述对荷兰、英国、法国、比利时、美国、日本和中国的堤防风险治理现状形貌,总结归纳各国堤防风险治理特色,见表1:表1 各国堤防概况及治理风险特征从上述各国现状治理形貌和表1可以看出,荷兰、英国、法国、比利时等欧友邦家堤防风险治理体系大致差不多,差别品级的堤防由差别层级政府机构来治理,一般设有专门的水治理部门,如荷兰水董事会、美国陆军工程兵团等,由水治理部门卖力一切涉水事务,并设立一些协调机构,如洪水团结委员会、综合水政策协作委员会等。专门针对堤防的立法还比力少,堤防的法例往往参照各国水资源法、防洪法、大坝宁静法以及《欧盟洪水指令》法案等。

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各国对堤防日常管护比力重视,定期举行全面深入的检查。部门国家比力注重堤坝数据库、堤坝知识网络等信息化建设,如美国建设堤防数据库、比利时和荷兰建设堤坝知识网络。美国和日本的防灾走向了社会化,如洪水保险制度、社区灾害风险治理。

我国堤防风险治理还处于低级阶段,正在努力探索基于多主体到场的堤防风险治理长效机制。3外洋堤防风险治理履历的启示虽然我国堤防风险治理取得了一些希望,但与荷兰、美国等蓬勃国家相比,另有不小的差距。

从外洋堤防和洪水风险治理的履历可以总结出我国堤防风险治理亟待革新的地方。3.1加大投资,堤防修复加固,提高宁静尺度与荷兰相比,我国堤防宁静尺度偏低,普遍在20年一遇、50年一遇。随着全球气候变暖,极端暴雨洪水还将增多,必须加洪流利投资,进一步加固堤防,提高防洪宁静尺度,同时增强对堤防建设、修复加固工程的羁系力度,注重工程质量和治理。

3.2转变防洪看法,提倡洪水风险弹性治理国际防洪履历告诉我们,必须“与水共存”“给河流以空间”“人水和谐”。除了修建的堤防和大坝之外,还可以基于低影响开发的都会计划与调整土地使用方式,设置一些洪泛区、滞洪区,给河流以空间,增强洪水风险治理的弹性。

通过执法的强制力来规范蓄滞洪区、洪泛区的开发建设运动,还可以通过激励政策来引导人们使用地面铺装透水质料、雨水收集设施等工程措施,将防洪减灾与生态掩护联合起来,到达人与自然和谐共处。3.3增强堤防治理立法,构建高效组织体系现在我国堤防立法还不完善,且缺乏系统性。

有须要进一步增强堤防相关立法事情,将堤防治理纳入到法制轨道。构建高效、统一、协调的堤防风险治理组织体系,形成堤坝综合防洪减灾中心及协调委员会,并在堤防治理法案中明确政府及主管部门、业主、其他利益相关者在防洪减灾事情中的职能、权利和责任。3.4勉励多主体到场,实现堤防治理社会化减灾不仅仅是政府的计划和行动,同时也是一项社会学行动,必须取得全民的支持和到场。建设社区防灾减灾下层网络和事情机制,开展综合防洪减灾事情计划、风险隐患排查、风险图体例、预案体例、应急演练等。

与非政府组织建设互助相助关系,好比签订应急计划、相助协议等,明确双方在洪水治理中的责任义务和事情分工;开展灾害预防宣传、教育与培训,造就全民俗险意识,构建以社区为焦点的下层防灾体系。努力探索洪水保险制度,加大民众到场力度,提出洪水风险社会消化机制。3.5使用现代科学技术,实现堤防治理智慧化借助互联网、云盘算、大数据、人工智能等新兴信息技术,推进堤防风险治理的智慧化。增强高新技术与堤防监测、预警事情的深度融合,将遥感大数据和时空智能模型相联合,研发智能信息收集、处置惩罚大数据共享云平台,充实使用大数据和互联网来实现堤防监测、灾害风险预警、雨洪调蓄、生态情况监控等多功效一体化与集成应用,发挥全面综合的生态智慧化系统服务,提高防洪能力。

4结语堤防是掩护人民生命产业免遭洪水灾害的重要屏障,在防洪实践中发挥着显著的减灾效益。从各国堤防风险治理实践来看,堤防风险治理越来越受到重视,逐步在探索堤防风险治理信息化、社会化、法制化的创新模式。我国堤防风险治理还需进一步增强,一方面要增强“硬”治理,如提高堤防宁静尺度、改变都会计划和土地使用方式等;另一方面也要增强“软”治理,如完善堤防治理立法、探索堤防风险社会化消化机制、研发堤防生态智慧化服务系统等。泉源:长江科学院院报作者:刘岑岭 龚艳冰 王慧敏 赖小莹。


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